Чей риск? Практика снижения риска в банковском секторе, политика интерпретаций и политика уязвимости на Ближнем Востоке и в Северной Африке
После событий 11 сентября 2001 года государства ужесточили меры, направленные на противодействие финансированию терроризма (ПФТ). Многие страны в различных регионах земного шара приняли жесткую политику противодействия отмыванию денег (ПОД) и предписания в области ПФТ, применяемые к осуществлению денежных переводов по всему миру. Этот процесс привел к росту расходов на соблюдение регуляторных требований и к взысканию с банков штрафов за нарушение таких положений. Ввиду этого банки стали принимать превентивные меры, которые часто называют «мерами снижения риска», в том числе закрывать счета клиентов, входящих, по их мнению, в группу риска в связи с возможным отмыванием денег и финансированием терроризма, а также увеличивать сроки осуществления денежных переводов. Однако эти меры имеют ряд отрицательных последствий и сокращают доступ к финансированию для местных организаций гражданского общества, работающих в условиях конфликтов в районах, где предположительно существует высокий риск террористической деятельности. Настоящая статья написана по итогам исследований, которые проводились в течение пяти лет с целью определить, каково, с точки зрения местных акторов, влияние мер снижения риска на зоны, пострадавшие от конфликта. В статье рассматривается местная политэкономия ПФТ на примере Ближнего Востока и Северной Африки, а также проводится анализ двух основных направлений исследования. Первое из них — это политика интерпретаций, то есть то, как местные органы власти и банки трактуют борьбу с терроризмом в качестве комплекса заявлений и практических мер, одной из которых является ПФТ, и как они затем формулируют свои выводы для населения. Подобная политика также определяет, кто из местных акторов получает привилегии в отношении доступа к финансированию и на каком основании. Второе направление исследований — это политика уязвимости, то есть то, как местная политэкономия ПФТ может повысить социально-экономическую уязвимость некоторых групп населения в большей мере, чем остальных. В настоящей статье показано, что под прикрытием «борьбы с терроризмом» местные органы власти в зонах, затронутых конфликтом, используют ПФТ для ограничения сферы влияния некоммерческих и благотворительных инициатив и с помощью мер регулирования банковской деятельности формируют пространство для их работы таким образом, который неизбежно будет иметь для этих инициатив отрицательные последствия в средне- и долгосрочной перспективе.